《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）經(jīng)修訂施行以來，桐城市教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于未成年人保護工作決策部署，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化制度建設(shè)、完善學(xué)校保護機制，著力補短板強弱項，努力將未成年人保護工作做細(xì)做實，切實保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。日前，市教育局按照市人大常委會的工作要求，對全市教育系統(tǒng)貫徹實施《未成年人保護法》情況進行了認(rèn)真調(diào)研，找差距、查短板，確定解決問題路徑并提出相關(guān)意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

我市現(xiàn)有未成年人112000余人，在桐城市范圍內(nèi)就讀的中小學(xué)生60408人，留守兒童1097人。一直以來，桐城市教育系統(tǒng)強化主體責(zé)任意識，在突出學(xué)校教育主陣地的前提下，積極完善未成年人身心健康保障措施，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系，密切家校聯(lián)動，從家庭保護、學(xué)校保護、社會聯(lián)動等多個角度筑牢未成年人保護的“防火墻”。

截至目前，全市有10所學(xué)校被全國關(guān)心下一代工作委員會、司法部和中央社會治安綜合治理委員會辦公室命名為全國“零犯罪”學(xué)校，8所學(xué)校被安慶市委市政府授予“平安校園”稱號，3所學(xué)校獲評省級文明校園，21所學(xué)校獲評安慶市文明校園，2所學(xué)校被命名為安慶市“法律六進示范點”。9名教師被授予為全國青少年普法優(yōu)秀教師和優(yōu)秀輔導(dǎo)員稱號。數(shù)十名學(xué)生榮獲市級以上的“學(xué)憲法講憲法”知識競賽和演講比賽獎項。

二、主要做法

新修訂《未成年人保護法》施行以來，桐城市教育系統(tǒng)著力推進《未成年人保護法》學(xué)習(xí)宣傳，按照市未保委的職責(zé)分工，將“未成年人保護”工作列入重要工作日程，成立了未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各校主要負(fù)責(zé)人為本單位的第一責(zé)任人，厘清職責(zé)任務(wù)，形成了一把手主抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、教育系統(tǒng)全員參與的“未?！惫ぷ鞲窬?。

一是強化學(xué)習(xí)宣傳，營造良好氛圍。新修訂《未成年人保護法》施行后，市教育局機關(guān)及各中小學(xué)、幼兒園在單位黨組織引領(lǐng)下，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳活動，通過教職工政治理論學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”、專題黨課、職工大會等形式廣泛學(xué)習(xí)宣傳《未成年人保護法》，形成了良好未成年人保護工作氛圍；對照新修訂《未成年人保護法》內(nèi)容，建立健全未成年學(xué)生保護工作各項制度，通過家長會、家長學(xué)校等形式，積極聯(lián)系督促未成年人父母或其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。

二是明確職責(zé)清單，加強師德師風(fēng)建設(shè)。以《未成年人保護法》貫徹落實為青少年普法重點，明確未成年人學(xué)校保護工作清單，有效促進未成年人思想品德教育和法治教育的有機結(jié)合，將青少年法治宣傳教育經(jīng)費納入年度法治工作經(jīng)費預(yù)算和年度學(xué)校財務(wù)預(yù)算，保障工作順利開展。以未成年人保護為切入點，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建長效機制、簽訂師德承諾書、完善師德考核機制，加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升師德師風(fēng)水平。強化涉及未成年人相關(guān)事件的強制報告制度，及時受理、處理涉及未成年人保護工作的相關(guān)線索，做好學(xué)校教職工和相關(guān)人員的入職查詢和定期查詢工作。

三是加強法治宣傳，落實專題培訓(xùn)。今年以來，我市教育系統(tǒng)各單位聯(lián)合法院、檢察、公安、司法等部門，選聘中小學(xué)校（幼兒園）法治副校（園）長，全市學(xué)校幼兒園法治副校長和法治輔導(dǎo)員聘任工作實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮法治副校（園）長的專業(yè)優(yōu)勢和積極作用，協(xié)同開展民法典進校園、防范校園貸、防治校園欺凌、防范性侵害等專題宣傳活動，推動法治校園建設(shè)。

四是排查校園周邊環(huán)境，開展綜合治理。針對校園周邊環(huán)境問題，市教育局提請市委政法委牽頭各職能部門，聯(lián)合開展校園周邊環(huán)境綜合整治專項行動，建立健全校園及周邊安全環(huán)境評估、管控與處置制度，并建立臺賬；聯(lián)合公安部門開展2022年桐城市防范學(xué)生欺凌專項治理行動，強化源頭防范、風(fēng)險防控，健全早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置的防范工作機制。

五是扎實鞏固校園安防體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。2021年，全市已高質(zhì)量完成專職保安員配備、校園封閉化管理、一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)、“護學(xué)崗”設(shè)置4個100%任務(wù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2022年以來，全市166所學(xué)校幼兒園全部組建由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師、安保人員、學(xué)生家長志愿者和公安民警組成的學(xué)?！白o學(xué)崗”，每天堅持在學(xué)生上放學(xué)時做好值班值守工作，強化上放學(xué)時段及校園易發(fā)事故地點的安全保障工作，保證每一位學(xué)生高興到校、安全回家。

六是規(guī)范運營管理，保障校車安全。我市在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放66臺校車，乘車學(xué)生達1700余人。為確保校車安全運行，會同公安交警、交通運輸部門建立聯(lián)動機制，定期開展校車運行安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“定車輛、定站點、定線路、定人員、定座位”管理模式。所有校車均配備GPS車載視頻一體機，接入校車管理專用平臺；駕駛員、照管員每月開展業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)；沒有發(fā)生一例校車交通安全事故。

七是落實聯(lián)防聯(lián)控，做好“防溺水”工作。今年以來，青少年“防溺水”工作深入推進。市教育局嚴(yán)格貫徹落實學(xué)校防溺水宣傳教育責(zé)任（十條），全市各校強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強化宣傳力度、強化風(fēng)險排查、強化安全教育、強化協(xié)同配合，通過印發(fā)宣傳冊、主題班會、致家長一封信等方式將防溺水教育覆蓋到每一位學(xué)生，打好思想上的“預(yù)防針”。

八是積極開展心理健康教育。每所中小學(xué)至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師，經(jīng)常性開展學(xué)生心理健康排查、心理健康教育專兼職教師培訓(xùn)、學(xué)生心理危機識別和干預(yù)等工作，依托桐城市心理學(xué)會、桐城市青少年心理健康輔導(dǎo)站和學(xué)校心理健康輔導(dǎo)室，建立了較為系統(tǒng)的心理健康服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)機制。聚焦中高考學(xué)生、留守兒童等重點人群，及時提供專業(yè)化、個性化的心理健康服務(wù)。

九是做好重點青少年群體的管理服務(wù)工作。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，針對殘疾兒童就學(xué)、困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛工作，專門出臺政策文件，建立健全未成年人特殊群體教育保障工作體系。同時做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，杜絕學(xué)生因貧困、厭學(xué)、入學(xué)路途遠(yuǎn)等原因輟學(xué)。印發(fā)《桐城市教育系統(tǒng)開展重點青少年群體服務(wù)管理工作實施方案》，摸排留守兒童（青少年），建立留守未成年學(xué)生、困境未成年學(xué)生信息檔案，組織學(xué)校加強服務(wù)管理工作。

十是規(guī)范落實“雙減”政策和“五項管理”，保護學(xué)生身心健康。2021年秋季學(xué)期開始，桐城市教育系統(tǒng)全面貫徹落實中央“雙減”政策，嚴(yán)守提質(zhì)、減負(fù)、增效主基調(diào)，堅持強化學(xué)校教育主陣地作用，認(rèn)真落實“5+2”課后服務(wù)“一校一策”模式，基本滿足學(xué)生課后服務(wù)需求。嚴(yán)格落實學(xué)?！拔屙椆芾怼惫ぷ?，預(yù)防和干預(yù)學(xué)生過度使用網(wǎng)絡(luò)。采用校園巡查、推門聽課、問卷調(diào)查、走訪座談等方式對全市中小學(xué)?！拔屙椆芾怼惫ぷ髀鋵嵡闆r開展督導(dǎo)。建立健全“雙減”工作督導(dǎo)考核機制，印發(fā)《2022年桐城市“雙減”督導(dǎo)工作方案》，把“雙減”工作納入履行教育職責(zé)評價，作為責(zé)任督學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)內(nèi)容。加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理和監(jiān)管力度，聯(lián)合市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安、民政、文旅體等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法和專項督查，常態(tài)化進行日常監(jiān)管。全市各鎮(zhèn)街道積極作為，將校外培訓(xùn)機構(gòu)巡查納入網(wǎng)格員日常工作內(nèi)容，實現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理全覆蓋。

三、存在的問題

一是學(xué)校法制宣傳的深度和效果有待進一步提升。部分學(xué)校還未充分意識到《未成年人保護法》學(xué)習(xí)宣傳的重要性，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等學(xué)生、家長喜聞樂見的平臺提升宣傳效果，家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的未成年人保護工作氛圍還不夠濃厚。

二是留守兒童、困境兒童關(guān)愛活動方式相對單一。困境兒童和留守兒童關(guān)愛活動多停留在走訪、慰問等傳統(tǒng)方式上，個性化不足，效果不明顯。需要針對未成年個體的不同特點，因材施策，滿足不同需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶。

三是家校協(xié)同有待進一步加強。部分家長對家庭教育重視程度不夠，造成未成年人家庭教育的主體缺失。如父母離異造成的家庭教育主體不全；孩童“放養(yǎng)”“散養(yǎng)”，家庭教育主體不盡責(zé)；父母外出，由祖父母代管，隔代教育造成家庭教育主體移位。

四、下一步工作建議

一是加強理論政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升思想認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實各級黨委政府關(guān)于未成年人保護工作的決策部署。建立健全學(xué)校未成年人保護規(guī)章制度，督促指導(dǎo)各類學(xué)校落實未成年學(xué)生在校期間各項權(quán)益的保護職責(zé)。組織教育系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)新施行的《中華人民共和國家庭教育促進法》《安徽省家庭教育促進條例》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高教育系統(tǒng)推進未成年人保護工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二是持續(xù)做好“雙提升”工作，不斷改善辦學(xué)條件。堅持以辦好人民滿意教育為工作中心，將做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作作為工作重點，持續(xù)改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為。實施好第四期學(xué)前教育行動計劃，推動學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，落實農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)政策，保障隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權(quán)利。做好適齡留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等特殊學(xué)生群體入學(xué)工作。加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等管理工作。

三是推進“護校安全”行動，不斷強化安全管理。深入推進“護校安全”專項行動和校園安全防范建設(shè)三年行動計劃，持續(xù)開展防治中小學(xué)生欺凌工作，健全完善防范黑惡勢力侵害校園常態(tài)化工作機制。持續(xù)加強防溺水、交通安全、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、禁毒等方面專題教育。加強對校園安全事故以及師德違規(guī)、校園欺凌等案件的處理力度。

今后，桐城市教育局將認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，向先進典型學(xué)習(xí)，在創(chuàng)新保護方式上尋思路，在強化隊伍建設(shè)上找方法，在重點人群關(guān)注上想點子，全力撐好未成年人健康成長“保護傘”，為桐城爭創(chuàng)“全國未成年人保護示范市”作出桐城教育人的新貢獻。（桐城市教育局）