未成年人是祖國的未來、民族的希望。黨和國家歷來高度重視未成年人健康成長，習近平總書記曾指出，全社會都要關心關愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。桐城市人民檢察院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代未成年人保護和犯罪預防的新形勢新要求新任務，全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，依法履行未成年人司法保護檢察職責，運用批捕起訴、法律監(jiān)督、犯罪預防、關愛救助等手段，推進未成年人全面綜合司法保護，在維護未成年人權(quán)益、呵護未成年人健康成長、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、履行檢察職能、落實未成年人司法保護的基本情況

桐城市人民檢察院認真履行“刑事、民事、行政、公益訴訟”四大檢察職能，推行未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理，以未成年人利益最大化理念為指引，堅持“捕、訴、監(jiān)、防、教”綜合施策、一體化運作，助推新時代未成年人司法保護落到實處。

（一）因地制宜，搭建工作平臺。精心培育 “桐心護未”工作品牌，品牌Logo采用桐城檢察的首字母“TCJC”為主要設計元素，Logo緊扣品牌內(nèi)涵，以自然綠、活力橙為主色調(diào)，綠色寓意純凈和希望，橙色象征著未成年人青春蓬勃的生命力，以“檢察擔當、用心呵護”為核心設計理念，形象詮釋了“桐心護未”未檢工作。組建專業(yè)化辦案團隊，由法律功底扎實、熟悉未成年人身心特點的5名青年女檢察官組建成未成年人檢察辦案團隊，專職辦理涉未成年人案件，提升未檢工作的連貫性和有效性。共建未成年人觀護幫教基地和未成年人法治教育基地，有效開展對犯罪情節(jié)輕微的涉罪未成年人的幫教工作、開展未成年人法治教育。共建未成年人“一站式”辦案中心，盡可能一次性完成偵查取證工作。

（二）預防先行，強化法治宣傳。著力提升未成年人法治意識和自我保護能力，助力平安校園建設，投資近20萬元建成未成年人法治教育基地，連續(xù)4年分別開展以“關愛祖國未來，擦亮未檢品牌”“攜手關愛，共護明天”“檢愛同行，共護未來”為主題的檢察開放日活動。院領導和未檢辦案團隊成員共18人擔任法治副校長，檢察長擔任桐城中學法治副校長，每年帶頭為師生上法治課?！睹穹ǖ洹氛綄嵤┖螅€上專題開設法律知識微課，贏得近10萬人積極響應，線下積極開展“法治進校園”活動，2018年以來法治副校長圍繞《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》以及預防校園欺凌等主題進校園開展法治講座110余場。拍攝的“六一”特輯《守護青春，向校園欺凌說不》，得到省、市檢察院微信公眾號平臺推廣。

（三）依法履職，落實雙向保護。堅持以“零容忍”態(tài)度從嚴懲處侵害未成年人違法犯罪行為，2018年以來，批捕并起訴侵害未成年人犯罪嫌疑人25人。堅持“教育、感化、挽救”方針和教育為主、懲罰為輔原則，2018年以來，不批捕涉罪未成年人9人，不起訴25人。關心關愛未成年被害人，開展多元綜合救助，聯(lián)合相關職能部門，與社會組織、愛心企業(yè)、志愿者等社會力量聯(lián)動，為未成年被害人提供司法救助、心理疏導、身體康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助，幫助未成年被害人及其家庭渡過難關，2018年以來共計救助未成年被害人23人，發(fā)放救助金14.7萬元。向罪錯未成年人父母制發(fā)督促監(jiān)護令15份，督促其履行監(jiān)護職責陪伴孩子健康成長。積極落實未成年人法律援助、合適成年人到場、犯罪記錄封存、附條件不起訴等特殊保護制度，對未成年人犯罪案件實行回訪全覆蓋。積極引入社會力量，聯(lián)合安慶市未檢社會服務中心對涉罪未成年人開展社會調(diào)查、心理測評、心理疏導、親職教育和幫助教育，實施精準幫教，幫助未成年人健康成長，助其回歸學校、回歸家庭。

（四）注重治理，強化執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實，以“我管”促“都管”，努力構(gòu)建家庭、學校、政府、社會、網(wǎng)絡、司法全方位的未成年人保護體系，形成“六大保護”合力。聯(lián)合10家單位出臺《侵害未成年人案件強制報告制度實施辦法（試行）》《關于建立密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢制度的實施辦法（試行）》兩項制度，對未履行強制報告制度的行政機關發(fā)出檢察建議，督促落實強制報告義務。與市人民法院、司法局會簽《關于建立民事支持起訴協(xié)作機制的意見》，建立未成年人民事支持起訴制度，成功辦理一件母親拖欠撫養(yǎng)費案件。聯(lián)合市教育局、市場監(jiān)管局、公安局等單位，對桐城市中小學校園食堂、宿舍、校園周邊交通安全以及賓館網(wǎng)吧的環(huán)境開展聯(lián)合巡查40余次，整改問題或消除隱患30余個，僅今年就與相關行政機關開展聯(lián)合巡查8次。針對未成年人燃放煙花爆竹、未成年人信息保護、校園欺凌等領域制發(fā)檢察建議11份，相關部門和行業(yè)全部反饋并落實整改。

二、未成年人保護工作現(xiàn)存的問題

2018年至2021年，桐城市人民檢察院受理審查起訴未成年人犯罪案件年均上升35.7%。特別是，2022年1月至10月，受理審查起訴13人，同比上升160%。從犯罪數(shù)量上看，未成年人犯罪數(shù)量急劇上升。從犯罪類型上看，2018年至今年10月，受理審查起訴未成年人犯罪居前三位的分別是盜竊、強奸、故意傷害，三類犯罪人數(shù)占受理總數(shù)83.9%。

2018年至2021年，市人民檢察院辦理侵害未成年人犯罪案件年均上升32.6%，全部是性侵犯罪，其中強奸占65%，猥褻兒童占35%。

上述兩組數(shù)字表明，當前未成年人犯罪和侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪持續(xù)上升，暴露出一些治理層面的難題，部分頑瘴痼疾仍要下大力氣解決。主要包括：

一是家庭教育缺位。多數(shù)涉案未成年人家庭存在父母離異、留守寄養(yǎng)等情況，家長疏于履行監(jiān)護職責，孩子從小缺乏父（母）愛，嚴重影響孩子們的身心健康。有的家庭對孩子過于嬌寵、溺愛，易導致一旦要求得不到滿足就容易采取極端的方式，其行為往往會違法犯罪。有的家庭教育方式不當，一味打罵孩子，沒有深入了解孩子，讓孩子叛逆心理加重，久而久之走上犯罪道路。

二是學校教育不全。少數(shù)學校重智育輕德育，片面追求升學率，造成學生課業(yè)負擔和心理負擔過重，同時忽視對學困生的引導和幫助，導致部分學生厭學、逃學、輟學，過早流入社會，逐漸走上犯罪道路。近幾年，雖然有些學校開設了法治課程但流于形式，導致未成年學生法律知識與心理知識匱乏，法律意識淡薄，學生對什么是犯罪等法律知識了解不多，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多未成年人在實施犯罪時，不知道自己的行為已觸犯法律，更不知道法律后果與應當承擔的責任，糊里糊涂便淪為了罪犯。

三是社會監(jiān)管不足。近年來，未成年人消費的場所越來越多，管理越來越難，客觀上為未成年人接觸不健康的信息提供了條件，也為未成年人過度消費提供了空間。網(wǎng)咖、電競賓館、酒吧、KTV、歌舞廳等消費場所可能還存在接受未成年人消費的行為，這些消費場所容易造成未成年人對社會認識的變化，誤導未成年人結(jié)成小團伙。同時還會導致未成年人手頭零花錢緊張，產(chǎn)生侵財邪念，以致發(fā)生盜竊等違法犯罪行為。社會上尚存的拜金主義思潮，也讓一些青少年將“不勞而獲”的思想“合理化”，甚至錯誤地把犯罪當成“發(fā)財致富”的途徑。

四是工作合力不強。未成年人保護不是“獨角戲”，而是“大合唱”。當前政法機關以及其他政府行政機關在未成年人保護工作中的作用發(fā)揮依然存在條塊分割的局限，各部門之間協(xié)作聯(lián)動不夠，存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象。有關主管部門對未成年人保護工作重視程度不夠、工作舉措不多，各部門之間的職能也存在交叉重疊現(xiàn)象，協(xié)作聯(lián)動機制還需要進一步建立健全，工作合力還需要進一步增強。此外，在法治宣傳教育、檢察隊伍綜合素能等方面也存在短板和弱項。

三、桐城檢察機關下一步努力方向

黨的二十大報告明確要求，加強和改進未成年人思想道德建設，保障兒童合法權(quán)益。新征程上，桐城市人民檢察院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，以高質(zhì)量檢察履職，持續(xù)深化未成年人全面綜合司法保護，守護未成年人健康成長，守護祖國的未來。

一是切實轉(zhuǎn)變司法理念。堅持寬容不縱容，對涉罪的未成年人，實行依法從寬與依法懲戒相結(jié)合，認真貫徹落實寬嚴相濟和“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，寬緩要到位，寬嚴要有度。對涉重罪的未成年人犯罪，該捕的捕，該訴的訴，且精準提出量刑建議，全面體現(xiàn)法律的懲處和教育功能。堅持依法準確適用未成年人認罪認罰從寬制度，把“教育、感化、挽救”方針貫穿辦案始終，最大限度地使涉罪未成年人認識罪錯，盡最大努力幫助他們順利回歸社會。堅持侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法懲處危害校園安全、性侵以及侵害農(nóng)村邊遠地區(qū)的困境兒童合法權(quán)益等多發(fā)頻發(fā)違法犯罪行為。

二是提升隊伍綜合素能。進一步推進辦案程序規(guī)范化、辦案標準規(guī)范化，深入落實未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理機制。加強對從事未檢工作辦案人員心理學、社會學知識的培訓，鼓勵未檢辦案人員考取相關專業(yè)資質(zhì)，不斷提高隊伍專業(yè)化水平。創(chuàng)新開展“微黨課、微講座、微沙龍”活動，微黨課拓展政治理論學習的廣度和深度，微講座傳授學習實用靈活的知識，微沙龍互動交流分享經(jīng)驗知識。持續(xù)擦亮“桐心護未”未檢工作品牌，牢固樹立精品案例、典型案例意識，強化未成年人檢察理論研究，做好典型經(jīng)驗總結(jié)，不斷豐富未檢工作品牌內(nèi)涵和外延。

三是創(chuàng)新法治宣傳形式。加強檢校共建，嚴格貫徹落實法治副校長工作職責，將法治副校長延伸到偏遠地區(qū)，在留守兒童、困境兒童相對集中的農(nóng)村地區(qū)開展有針對性的法治宣講活動。針對未成年人的心理特點，積極探索創(chuàng)新法治副校長履職形式，通過講法治課、模擬法庭、情景劇表演、播放動漫視頻、邀請參觀法治教育基地等途徑，以通俗易懂、喜聞樂見的形式開展法治宣傳活動，不斷提升法治宣講質(zhì)量，提高青少年法律素養(yǎng)和自我保護能力。堅持推陳出新，充分運用“兩微一端”等新媒體平臺，向社會廣泛宣傳檢察好故事，推出更多守護未成年人健康成長的檢察產(chǎn)品，線上線下齊奏守護成長“最強音”。

四、關于進一步加強未成年人保護工作的建議

一是強化家庭監(jiān)護責任。貫徹落實《安徽省關于指導推進家庭教育五年規(guī)劃（2021年-2025年）》，加快構(gòu)建家庭教育指導服務體系。加大宣傳培訓和健康教育力度，發(fā)揮社會工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、兒童之家、衛(wèi)生服務中心等作用，指導未成年人父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。加大對不依法履行監(jiān)護職責的監(jiān)護人的懲戒力度，對管教不嚴、監(jiān)護缺位等情況導致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機關依法向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”，并聯(lián)合相關部門開展家庭教育，跟蹤回訪。

二是加強學校保護工作。中小學校要轉(zhuǎn)變片面追求升學率的教育觀念，確立“轉(zhuǎn)化一個學困生與培養(yǎng)一個尖子生同樣重要”的理念，防止適齡少年兒童厭學、失學、輟學，過早流入社會。要落實立德樹人根本任務，加強對中小學生的思想道德教育、法治教育、心理健康教育等，促使學生養(yǎng)成良好的行為習慣，提升學生法治意識，培養(yǎng)學生健全的人格、積極的心態(tài)和良好的心理品質(zhì)。加強校園安全管理，建立健全學生欺凌報告制度，依法依規(guī)處置欺凌事件，努力建設平安校園、和諧校園。

三是不斷優(yōu)化成長環(huán)境。有關職能部門要聯(lián)合整頓文化市場，加大對社區(qū)環(huán)境、校園周邊環(huán)境的綜合整治力度，特別要加強新聞出版物、音像制品市場和網(wǎng)咖、電競賓館、酒吧、KTV、歌舞廳等營業(yè)性娛樂場所的監(jiān)管，凈化社會環(huán)境，減少引發(fā)犯罪的社會誘因，為未成年人創(chuàng)造文明健康向上的社會環(huán)境。加強對未成年人網(wǎng)絡保護工作的監(jiān)督檢查，依法懲處利用網(wǎng)絡從事危害未成年人身心健康活動，嚴厲打擊通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施網(wǎng)絡欺凌行為。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資，盡快建立青少年活動場所，以豐富多彩、健康向上的活動吸引青少年，促進未成年人健康成長。

四是努力增強工作合力。檢察機關依法能動履職，加強類案分析，找準病灶，精準制發(fā)檢察建議，并督促整改落實，努力以案件辦理“好成效”促社會治理“大成效”。如，抓住未成年人網(wǎng)絡安全、娛樂場所、網(wǎng)吧、賓館以及其他場所違規(guī)接待、容留未成年人等重點問題，結(jié)合辦案，監(jiān)督主管部門加大整治力度，推動長效治理，提出高質(zhì)量的治理對策和建議。積極引入社會力量，充分發(fā)揮未成年人法治教育基地和未成年人觀護幫教基地作用，確保幫教矯治、心理測評與疏導、社會調(diào)查、家庭教育指導等工作提質(zhì)增效，推動完善社會支持體系建設。以“府檢聯(lián)動”為牽引，加強與教育、民政、婦聯(lián)、團委等部門的協(xié)作配合，督促全社會落實強制報告、入職查詢等制度，共同構(gòu)建家庭、學校、政府、社會、網(wǎng)絡、司法全方位的未成年人保護體系，形成“六大保護”合力，共同做好未成年人保護這項“朝陽事業(yè)”。（桐城市人民檢察院）