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精制村莊規(guī)劃

,建設(shè)宜居美麗幸福家園

——關(guān)于空間治理背景下村莊規(guī)劃編制工作的思考

時(shí)間:2022-07-22

來源:桐城市融媒體中心

近年來,桐城市高度重視村莊規(guī)劃編制工作

,取得了一些階段性的規(guī)劃成果
,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了重要的技術(shù)保障和支撐

在村莊規(guī)劃編制工作中

,存在的問題不容忽視。這些問題突出表現(xiàn)在:少數(shù)鎮(zhèn)村干部沒有從多元視角認(rèn)知村莊規(guī)劃的角色和作用
;部分村莊規(guī)劃缺少區(qū)域全要素統(tǒng)籌
,重村莊硬件建設(shè)的“面子”工程,缺少軟環(huán)境的建設(shè)
,“留白”制度應(yīng)用不多等?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">,F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就如何加強(qiáng)全市村莊規(guī)劃編制工作提出如下建議

一是強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識

村莊規(guī)劃是以行政村為空間對象的全域全要素規(guī)劃,是國土空間規(guī)劃體系的重要環(huán)節(jié)

,是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外地區(qū)(鄉(xiāng)村地區(qū))的詳細(xì)規(guī)劃
,是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)
、治理和發(fā)展的重要工具與手段。

村莊規(guī)劃需要有更加豐富多元的視角

,包括不同的空間層次
,上至省市縣域?qū)用鎸Υ迩f發(fā)展的宏觀引導(dǎo),下至行政村層面國土空間規(guī)劃體系下的實(shí)用性村莊規(guī)劃、自然村層面村莊建設(shè)規(guī)劃
,應(yīng)更加關(guān)注村莊發(fā)展根源
。我們要站在區(qū)域統(tǒng)籌的角度做好村莊規(guī)劃,站在區(qū)域統(tǒng)籌的視角編制村莊規(guī)劃
,應(yīng)編制區(qū)域居民點(diǎn)體系規(guī)劃
,優(yōu)化主要公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置,健全村莊等級與功能
,并通過人居環(huán)境的改善和生活品質(zhì)的提高
、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的聚集,引導(dǎo)人口向中心村
、城鎮(zhèn)聚集

在村莊規(guī)劃評估、村莊規(guī)劃編制及實(shí)施過程中

,我們應(yīng)動態(tài)反推村莊分類
,真正做到科學(xué)合理的確定村莊類型,為村莊規(guī)劃提供發(fā)展重點(diǎn)
,并能實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施的共享與合理分配
、產(chǎn)業(yè)差異性發(fā)展等。對于人口規(guī)模小
、地處邊遠(yuǎn)山區(qū)
、交通條件差、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多以及被永久基本農(nóng)田包圍的小村落
,則應(yīng)列入重點(diǎn)搬遷撤并對象

二是因村制宜、分類確定村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容

村莊規(guī)劃應(yīng)確定國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)

、永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)、歷史文化保護(hù)傳承
、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施布局
、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、近期建設(shè)等規(guī)劃內(nèi)容

對于重點(diǎn)發(fā)展或需要進(jìn)行較多開發(fā)建設(shè)

、修復(fù)整治的村莊,應(yīng)編制實(shí)用的綜合性規(guī)劃
。對于不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡單的人居環(huán)境整治的村莊
,只需將制定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容
。對于綜合性的村莊規(guī)劃
,可以分步編制
、分步報(bào)批,先編制近期急需的人居環(huán)境整治等內(nèi)容
,后期逐步補(bǔ)充完善
。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊,可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃

規(guī)劃內(nèi)容的選擇要因村制宜

,與本村資源環(huán)境稟賦相匹配,要抓住主要問題
,聚焦重點(diǎn)
,內(nèi)容深度詳略得當(dāng),不貪大求全
。同時(shí)針對村莊建設(shè)的不確定性
,應(yīng)積極探索用地留白、機(jī)動指標(biāo)預(yù)留
、點(diǎn)狀供地等多種方式
,善用存量規(guī)劃,保證村莊規(guī)劃具有一定的彈性

三是堅(jiān)持“多規(guī)合一”

,提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性。

國土空間規(guī)劃體系下實(shí)用性村莊規(guī)劃

,應(yīng)銜接市縣級國土空間規(guī)劃內(nèi)容
,并要整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃
、村莊土地利用規(guī)劃
、土地整治規(guī)劃等,形成“多規(guī)合一”
,真正實(shí)現(xiàn)“一張圖”指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)管理

村莊規(guī)劃的實(shí)用性,是針對使用者而言的

,至少應(yīng)當(dāng)包括政府
、村民、社會組織等不同類型群體
,要從不同使用群體的不同使用需求著手
,研究確定村莊規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)、編制深度和實(shí)施手段
,真正實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“有用
、好用、管用”
。村莊發(fā)展多變
,應(yīng)根據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際需要
,在法定框架內(nèi)
,動態(tài)調(diào)整
、優(yōu)化規(guī)劃,真正提高規(guī)劃的實(shí)用性

當(dāng)然

,這也在一定程度上給規(guī)劃編制設(shè)計(jì)人員帶來了更多的挑戰(zhàn):一是要強(qiáng)調(diào)深入調(diào)研,深度認(rèn)識理解村莊
;二是要熟悉涉及農(nóng)村的全部政策
,使農(nóng)村有用的各類型土地等要素“活”起來;三是要自我學(xué)習(xí)提升
,不斷完善專業(yè)知識儲備
,加強(qiáng)對建筑、景觀
、市政
、交通、水利
、土地
、生態(tài)、旅游等專業(yè)知識的綜合學(xué)習(xí)和應(yīng)用
。只有規(guī)劃編制設(shè)計(jì)人員站得高
、看得遠(yuǎn),才能拿出經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的好規(guī)劃
。  (張五四)

編輯:占思海

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