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補齊營商環(huán)境“短板” 更好服務市場主體

時間：2021-11-17

來源：桐城市融媒體中心

進入新發(fā)展階段

，桐城市市場監(jiān)管局認真學習貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，按照市委

、市政府的決策部署和上級業(yè)務主管部門的指導

，把優(yōu)化營商環(huán)境作為服務市場主體的“先手棋”，暢通市場準入

、優(yōu)化行政審批

、推進“證照分離”改革、服務民營經濟發(fā)展

，激發(fā)市場內生動力和活力

，著力打造市場化、法制化

、國際化營商環(huán)境

。截至2021年10月底，全市市場主體近6萬戶

，其中實有各類企業(yè)17733戶

，比2020年底增長5.9%。實干雖有回報

，但營商環(huán)境“再優(yōu)化”在市場監(jiān)管領域仍面臨諸多短板，急需市級層面統(tǒng)籌協(xié)調解決

。結合工作實際

，現將有關調研情況和思考匯報如下：

一、優(yōu)化營商環(huán)境主要做法和成效

（一）做好簡政放權的“減法”

。一是力促企業(yè)開辦“一日辦結”

。牽頭完成桐城市企業(yè)開辦“一窗式”服務窗口物理整合，設立企業(yè)登記注冊自助服務區(qū)

，實施“審核合一”

，實施一套5枚公章289元免費刻制服務，做到“一個窗口”能辦照

、能刻章

、能領票。推進互聯(lián)網“一站式”服務平臺建設，推動實現企業(yè)名稱自主申報

、設立登記

、免費刻制印章、申領發(fā)票

、社保登記

、住房公積金開戶、銀行預約開戶“一窗受理

、并行辦理”

。“電子營業(yè)執(zhí)照

、電子印章

、電子發(fā)票”應用有效推進，稅控盤實現了免費發(fā)放

。2021年4月1日起

，我市實行了企業(yè)經營范圍規(guī)范化登記。推行政銀合作

，開展銀行代辦服務

，為企業(yè)和群眾提供免費企業(yè)網上登記代辦業(yè)務。二是力推企業(yè)檔案“一檔管理”

。積極爭取市委

、市政府支持，落實財政資金

，此項工作爭取年內完成

，屆時將與全省企業(yè)電子檔案系統(tǒng)對接和上線運用，實現跨部門

、跨層級

、跨地區(qū)間共享共用。三是便捷企業(yè)退出“門檻限制”

。完善了普通注銷制度

，取消了企業(yè)向登記機關進行清算組備案程序，企業(yè)直接通過公示系統(tǒng)免費發(fā)布債權人公告

，注銷登記材料從9份壓減為4份

，普通注銷登記時間壓縮至2個工作日內。同時

，將企業(yè)簡易注銷登記適用類型拓展至領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動

、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的各類企業(yè)分支機構、農民專業(yè)合作社及其分支機構

。企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天

。建立容錯機制，待企業(yè)異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記

。四是力助企業(yè)咨詢“一碼就懂”

。結合黨史學習教育，豐富“我為群眾辦實事”實踐活動

，將企業(yè)登記手冊

、免費印章刻制手冊以及與企業(yè)登記相關的業(yè)務材料以圖文并茂的方式進行整合，在安慶市域率先創(chuàng)建了企業(yè)網上登記事項二維碼

。推出此舉以來

，企業(yè)登記操作手冊的二維碼累計掃描量達3萬余次，在企業(yè)登記業(yè)務量不斷增長的同時

，前往窗口咨詢的人數較過去反而大幅減少

。

（二）做好加強監(jiān)管的“加法”。構建以“雙隨機

、一公開”監(jiān)管為基礎

、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式

。一是推進“雙隨機

、一公開”監(jiān)管。牽頭推動市直26個部門建立完善“一單兩庫一細則”（檢查項目清單

、監(jiān)管對象庫

、執(zhí)法人員庫、檢查項目細則）

，制定《桐城市市場監(jiān)管領域聯(lián)合抽查事項清單》《桐城市市場監(jiān)管領域2021年度部門聯(lián)合抽查工作計劃》

，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管，實現了“進一次門

、查多項事”

，檢查人員“照單檢查”，實現隨機抽查制度化

、規(guī)范化

。目前，全市已建立檢查項目清單645項

、監(jiān)管對象庫45817戶、執(zhí)法人員庫760人

。推動跨部門協(xié)同監(jiān)管

，有共同監(jiān)管對象的，開展多部門聯(lián)合抽查

。二是實施信用分類監(jiān)管

。以涉企信息統(tǒng)一歸集、信用風險分類為基礎，針對不同領域特點和風險程度

，科學確定監(jiān)管內容

、方式和頻次，對守信信用良好的企業(yè)免予檢查或減少抽查頻次

；對一般商品和服務領域全面實施“雙隨機

、一公開”監(jiān)管；對投訴舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務等開展重點監(jiān)管

。對“守信者無事不擾

、對違法者利劍高懸”。三是加強依法行政

。及時更新權責清單

，落實“執(zhí)法事項進清單，清單之外無執(zhí)法

，清單內容全公示”

。落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄

、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度

，做好出庭應訴工作。加強法律法規(guī)學習培訓

，開展法律宣傳“五進”活動

。加強與市人民檢察院、市公安局的行刑銜接工作

，配合市人民檢察院探索建立了民事公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機制

。近三年來，市市場監(jiān)管局積極為企業(yè)申報項目開具市場監(jiān)管領域無違法證明286份

。

（三）做好優(yōu)化服務的“乘法”

。千方百計圍繞市場主體“轉”，主動走訪企業(yè)

，了解當前企業(yè)發(fā)展中面臨的困難

，掌握企業(yè)的第一手資料，制定“服務事項清單”

。一是緊緊圍繞創(chuàng)建國家知識產權強縣工程試點（縣）市目標

，著力提升知識產權保護、創(chuàng)造

、運用

、管理和服務能力。桐城市委

、市政府先后出臺《桐城市扶持產業(yè)發(fā)展政策》《加快科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的若干意見》等一系列政策

，將政策支持重心引導向知識產權服務體系建設

、優(yōu)勢企業(yè)培育、專利成果轉化運用和知識產權保護上

，經統(tǒng)計

，2019年來，我市年均投入知識產權經費200余萬元

。立足我市綠色包裝

、機電裝備首位產業(yè)與醫(yī)藥健康、汽車部件等優(yōu)勢產業(yè)

，促進知識產權運用

。提升知識產權“鐵拳行動”成效，組織開展“節(jié)日雙打”

、春茶地理標志保護等知識產權專項執(zhí)法行動

，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利

、仿冒混淆等違法行為

。2021年上半年，全市獲得授權專利456件

，其中發(fā)明專利38件

；全市擁有有效發(fā)明專利483件，每萬人發(fā)明專利擁有量8.1件

，同比增長24.6%

；全市商標注冊申請1233件，有效注冊量達11985件

；“桐城水芹”獲批國家地理標志保護產品

。二是深化“四送一服”。大力支持民營經濟發(fā)展

，當好送政策業(yè)務的“宣傳員”

、市場主體準入的“服務員”、促進發(fā)展的“助推員”

、創(chuàng)新監(jiān)管的“裁判員”

。繼續(xù)深化“小個專”黨建示范街（區(qū)）創(chuàng)建

。開展涉企違規(guī)收費治理

。在各類執(zhí)法活動中，堅持保護合法合規(guī)企業(yè)權益

，涵蓋市場監(jiān)管部門職責范圍內的證照

、廣告、知識產權

、計量

、電子商務等領域，對21項首次

、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制

。三是助企融資。開展知識產權質押融資

，2019年至2020年

，完成專利權質押25件，融資2.07億元

，其中鴻潤集團商標質押被擔保債券額達10億元

，有力解決了中小企業(yè)“融資難、融資貴”

。

二

、營商環(huán)境“再優(yōu)化”存在的困難和問題

（一）窗口建設對標對表存在差距。企業(yè)注冊窗口人員嚴重缺乏

。加快提升企業(yè)檔案管理電子化水平還有待進一步加強

，目前，市財政大力支持了首筆30萬元經費

，我市第一批企業(yè)登記檔案數字化加工及數據整理歸集技術服務項目已進入實施階段

，后續(xù)經費仍需跟進。對照《優(yōu)化營商環(huán)境方案2021版》

，尚未在“皖事通”移動端上線“企業(yè)開辦服務”

，全程免費代辦服務尚未落實。

（二）“雙隨機

、一公開”落實不夠到位

。部分單位對雙隨機抽查認識不夠、頻繁變更聯(lián)絡員

、對事中事后平臺不熟悉

，導致推進力度不夠、覆蓋面不全

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？绮块T之間推進隨機抽查相互配合、相互支持不足

，對同一主體未能完全實現有效整合

，有的部門依然使用傳統(tǒng)的檢查手段。部分單位雖然參與該項工作

，但檢查人員到企業(yè)后

，沒有對“雙隨機一公開”抽查工作進行廣泛宣傳，以致在營商環(huán)境問卷調查時

，企業(yè)對“雙隨機一公開”一無所知

、答非所問

，導致評價指數不高。

（三）知識產權工作存在薄弱點

。部門統(tǒng)籌聯(lián)動不夠

。目前，高新和戰(zhàn)新企業(yè)認定

、企業(yè)科研經費投入和平臺建設等方面的激勵政策制定

，主要由科經、發(fā)改等部門主導

。機構改革后

，專利工作職能劃轉到市場監(jiān)管部門，專利執(zhí)法監(jiān)管等方面得到了很好的加強

，但市場監(jiān)管部門擁有的政策項目資源非常少

；因缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，信息資源交流不暢

，市場監(jiān)管部門在推進專利創(chuàng)造運用上難以緊扣企業(yè)技術需求

，存在“就專利抓專利”“就指標抓專利”現象。知識產權服務管理能力不足

，知識產權服務體系尚未建立

，缺少本土專利代理機構與服務平臺，區(qū)域內現有機構多為外地來桐“跑單”

，工作積極性

、持續(xù)性與服務質量不能滿足企業(yè)需求。企業(yè)知識產權專員隊伍建設滯后

，人員數量不足（45家高新技術企業(yè)尚未實現全覆蓋）

、流動性大，知識產權專員作用未得到充分發(fā)揮

。政策支持力度不強

。我市知識產權激勵政策，目前分散在工業(yè)

、服務業(yè)等相關政策中

，缺乏系統(tǒng)性，項目設立大部分為“考核指標”服務

，服務創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導向不足

。2016年至2018年，我市知識產權獎補資金年均400萬元

，2019年機構改革后

，市財政每年知識產權各項獎補不足200萬元，政策資金的收緊影響了企業(yè)專利工作的積極性

。

三

、需市級層面協(xié)調解決的解題之道

關于商事制度改革方面

。一是完善企業(yè)電子檔案系統(tǒng)，繼續(xù)幫助解決企業(yè)電子檔案項目建設費用

。二是增加企業(yè)登記窗口工作人員

，請求市委、市政府通過政府購買服務方式增加窗口工作人員

，為新開辦企業(yè)提供全程免費代辦服務。

關于市場監(jiān)管方面

。我市應成立市級領導為組長的領導小組

，牽頭推動“雙隨機、一公開”工作

，推動該項工作落實落細

。

關于優(yōu)化服務方面。一是強化部門協(xié)調對接

，建立健全知識產權工作聯(lián)席會議制度等統(tǒng)籌協(xié)調機制

，加強市場、科經

、發(fā)改等部門信息對接與溝通協(xié)調

，形成知識產權工作“一盤棋”，打造“政府主導

、市場參與

、部門協(xié)作、齊抓共管”的知識產權工作格局

，讓高價值發(fā)明專利的創(chuàng)造運用融入企業(yè)主體的科技創(chuàng)新和的產學研合作

，努力促進科技成果專利化，推動高價值專利產出

。二是加大政策支持力度

，健全獎補體系，市政府將知識產權獎補等各項政策單獨發(fā)文

，提升政策科學性

、系統(tǒng)性和針對性，同時

，每年安排資金不低于往年平均水平（400萬元）

，并保持逐年增長。組織開展桐城市知識產權工作創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀服務機構評比

，對評為優(yōu)秀的企業(yè)和服務機構給予不低于10萬元的獎補

，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升代理機構服務水平

。在培育支持本地專利代理機構發(fā)展的同時

，出臺優(yōu)惠政策

，吸引發(fā)達地區(qū)專利代理機構在桐落戶或設立分支機構，彌補服務體系不完善的短板

。建立更加科學的考評體系

，引導專利工作由重數量向重質量、重效益轉變

。（市市場監(jiān)管局黨組書記

、局長陳青）

編輯：占思海

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